同為強干弱枝，為何秦漢強盛，兩宋軍事孱弱？

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強漢弱宋，這是多少人對于一個王朝的第一印象或者說是普遍認(rèn)知。那么，又為何會有強弱這種兩極分化的評價呢？有人會說，漢朝軍力強盛，吊打周邊；兩宋軍事孱弱，對外求和納貢，被周邊吊打。這些是不可否認(rèn)的事實，造成這種事實的原因又是哪些呢？

強干弱枝，作為貫穿秦漢、兩宋時期的國策，深刻地影響著國家的運行軌跡，今天我們一起從強干弱枝這個角度，一起來探討一番強漢弱宋背后的原因，看看能夠給今天的中國發(fā)展提供怎樣的啟示。


01 秦漢的強干弱枝

漢承秦制，西漢時期的諸多國策沿襲著秦帝國的制度，既繼承又發(fā)揚，強干弱枝這一國策，同樣被西漢王朝繼承了過來。

秦漢時期的強干弱枝，是怎么做的呢？我認(rèn)為有以下5點。

第一：編戶齊民

所謂編戶齊民，就是指處于政府疆域統(tǒng)治下的人民必須按姓名、年齡、籍貫、身份、相貌、財富情況等入戶籍，這一制度成型于西漢時期，起源可能來源于商鞅變法時期實行的里保制度。秦漢時期的編戶齊民與其他朝代有所不同的是，秦漢時期的人口統(tǒng)計不論男女，包括適齡兒童，都會計算在內(nèi)，因此秦漢時期，國家對疆域內(nèi)的統(tǒng)治狀況一清二楚，對地方的掌控力度也強力，國家動員能力也是強悍。

相比其他時期，包括有著盛唐之稱的大唐帝國，對于全國戶籍的統(tǒng)計，只能落實到戶，總?cè)丝谌抗烙?，帝國統(tǒng)治內(nèi)部存在大量未登記在冊的隱戶、黑戶，隨著藩鎮(zhèn)勢力崛起，中央對地方更是失去了掌控。

編戶齊民，可以說是秦漢時期，帝國中央集權(quán)統(tǒng)治的核心政策之一。


第二：郡縣制與推恩令

春秋戰(zhàn)國時期，諸侯兼并戰(zhàn)爭加劇，各諸侯國為了強化國力，開始推行郡縣制，秦始皇統(tǒng)一全國后，將這一制度作為國策向全國推廣，劉邦建立大漢王朝后，為了緩和矛盾，進(jìn)三退二，實現(xiàn)郡縣和封國并行的一國兩制政策。但是，不知道朋友們注意到?jīng)]有，漢帝國中央控制下的疆域推行的仍舊是郡縣制，特別是關(guān)中地區(qū)。

封國并行制度下最終醞釀出七國之亂，漢武帝時期，開始實行推恩令，封國被拆分，無法形成一個對抗中央的個體，中央權(quán)威因此得以強化。

秦始皇在全國推行郡縣制是一種著眼全局的戰(zhàn)略選擇，漢高祖的一國兩制是一種立足實現(xiàn)的妥協(xié)，漢武帝的推恩令則是實實在在的陽謀，三位雄才大略的帝王，基于不同時期的國情，選擇了最適合的國策，大大加強了中央集權(quán)，削弱了地方勢力，對于國家的穩(wěn)定和長治久安，起到了重要的推動作用。


第三：徙陵政策

徙陵政策，從字面意思很好理解，就是將人遷徙到指定地點居住，問題是哪些人需要遷徙？

秦始皇選擇的是六國王孫貴族，始皇26年，也就是公元前221年，這一年大秦帝國橫掃六國，統(tǒng)一天下，這一年始皇帝下令徙天下富豪于咸陽十二萬戶，這12萬戶主要由六國貴族參與勢力構(gòu)成，為此始皇帝特意修建龐大的阿房宮用于安置這些遺老貴族，安其心，定其民，為了加強中央集權(quán)，始皇帝也是用盡了苦心。

西漢同樣繼承了這一政策，遷徙郡國豪富、地方豪俠于關(guān)中居住，將財富向中央聚攏的同時，也沉重打擊了地方黑惡勢力的擴散，漢代主要遷徙的人群分為五類：第一類是六國貴族之后，第二類人是功臣之家，第三類是高官高爵者，第四類人是富豪貴族，第五類人是豪俠勇士。

地方豪門富族憑借世代名門顯貴的地位或高額資產(chǎn)，長期盤踞于郡國，欺壓百姓，兼并田地，造成中央的法令在地方上難以推行，正所謂天高皇帝遠(yuǎn)，將這些地方上的豪門富族從經(jīng)營多年的故地遷出，來到權(quán)貴集中的中央直轄地區(qū)，在地方上或許能夠豪橫，但是在這里是龍就得盤著！地方勢力得以削弱，地方政府的權(quán)勢得以迅速掌握勢力空白，加強統(tǒng)治。

漢武帝堅決地實行徙陵政策，有效地打擊了地方勢力，加強了朝廷力量，漢武帝時期也是大漢最為強盛的時期，橫掃漠北，解決了多年的宿敵。

當(dāng)然，有朋友會說，如果地方政府官員與這些有勢力的地方豪門勾結(jié)，隱瞞不報，如何處理？

這里就要說到之前說到的第一點，編戶齊民，戶籍在冊，一查一個準(zhǔn)，跑都跑不掉，地方官員又如何能夠隱瞞？另外一點，漢武帝設(shè)立了十三部刺史，刺史由丞相派屬員分任，秩六百石，出刺時代表朝廷，位卑而權(quán)重，不定期巡視地方，就是防止這種地方勾結(jié)的出現(xiàn)。


第四：鑄幣權(quán)與鹽鐵專賣

在西漢初年，地方鑄幣、煮鹽、冶鐵不受法律限制，私人得以經(jīng)營，實際上使利權(quán)都落在豪富、王侯和朝廷貴臣手里，成為他們剝削農(nóng)民、擾亂社會經(jīng)濟的工具。七國之亂前，吳王劉濞壟斷東南鑄幣權(quán)，聚攏了巨量財富，也因此吳王才有實力發(fā)動七國之亂，對抗中央。

漢武帝時期為了加強中央集權(quán)，先后推行鑄幣權(quán)收歸中央，鹽鐵官營，均輸平準(zhǔn)，抑制物價，控制住影響國計民生的商業(yè)活動，使得大商賈無法囤積居奇，操縱物價，限制了大商人的兼并行為。

與此同時，為了激活商業(yè)活動，在國家空前統(tǒng)一的前提下，取消了各地之間的關(guān)卡限制，形成一個統(tǒng)一的國內(nèi)市場，使商人可以在全國范圍內(nèi)買賣、運輸貨物，商人資本由此高度發(fā)達(dá)。


第五：移民實邊

以上措施，主要針對的是國內(nèi)安定的地方，為了抵御北方匈奴的威脅，秦漢時期還有一項最終的強干弱枝的措施，就是移民實邊，將民眾遷移到邊關(guān)，增強邊疆的守衛(wèi)力量，這一招看似增強了地方，實際上還是在強化中央。

因為在中國古代，首都更多時候建設(shè)在距離邊境較近的相對安全位置，北方北疆實際上也是出于中央的控制范圍內(nèi)，移民實邊，實際上就是增加中央對于邊境的掌控力量。


02 兩宋的強干弱枝

北宋在藩鎮(zhèn)割據(jù)的唐帝國廢墟上建立，開國皇帝趙匡胤深以為戒，在兩宋的強干弱枝上更是煞費苦心，主要分為以下4步：

第一：杯酒釋兵權(quán)

杯酒釋兵權(quán)的故事，大家都很熟悉了，這里就不再贅述具體過程了。杯酒釋兵權(quán)主要是為了收回地方上的兵權(quán)，不僅如此，公元965年，宋太祖下令各州長官把所部兵員中驍勇善戰(zhàn)之人都選送到京城補入中央禁軍，各地精兵強將集中編入到由中央直接控制的禁軍，地方軍隊只剩下編成廂軍的老弱病殘，無法對中央形成有效威脅。
杯酒釋兵權(quán)

第二：地方財政權(quán)收歸中央

公元961年，北宋建國第二年，宋太祖就從中央派官員到地方參加管理地方財政。公元964年，宋太祖下令各地方每年的財政收入除留少量應(yīng)付日常經(jīng)費外，其余的錢帛都要運送到京城上交中央政府，不得私自占留。公元965年，宋太祖設(shè)置轉(zhuǎn)運使，掌管一路的財政。

通過上述措施，地方財政完全收歸中央管轄。

第三：地方司法權(quán)收歸中央

公元962年，宋太祖下令地方上的死刑案件，需要上報朝廷，由刑部復(fù)查，才能執(zhí)行，于此同時地方上掌握司法治安權(quán)的縣尉，也從由節(jié)度使親隨擔(dān)任的鎮(zhèn)將改為由中央朝廷委派。

第四：以文抑武

北宋時期從中央委派文官取代原由武將擔(dān)任的地方長官，在各州設(shè)置通判，通判對知州進(jìn)行監(jiān)督，互相牽制，防止地方權(quán)力過大。地方官員三年一更換，直接對中央負(fù)責(zé)，向朝廷奏事，不再聽令于當(dāng)?shù)氐墓?jié)度使。

通過以上4步，北宋實現(xiàn)了對于地方的財政、司法、軍事、人事任命上的全方面掌握，地方勢力在想要對抗中央，難如登天！


03 強漢弱宋

同樣是強干弱枝，中央集權(quán)，為什么秦漢的強干弱枝能夠奠定一個強盛帝國，北宋的強干弱枝，卻造就了一個軍事疲軟的王朝？

第一：中央地方

強干弱枝的核心在于中央命令直達(dá)地方，朝令而夕發(fā)，如臂使指，因此秦漢兩朝打響了對地方豪強的戰(zhàn)爭，北宋打響了對節(jié)度使的戰(zhàn)爭，目的都是為了使中央命令能夠直達(dá)地方民眾手中。哪一種方式更徹底，更有成效呢？

無疑是秦漢模式，北宋干掉了節(jié)度使，留下的權(quán)利真空，由地方上新崛起的士族開始掌控，這些士族通過北宋重文輕武的社會風(fēng)氣，不斷鼓勵子弟教育進(jìn)修，實現(xiàn)家族財富、權(quán)勢的延續(xù)，最終在地方上形成一股不小的勢力。北宋政府為了抑制不斷增長的士族勢力，不斷派遣官吏監(jiān)督，虛封大量無實職的官職，最終又形成了尾大不掉的冗官問題。

相比較于秦漢時期，中央不斷打擊地方豪族，政府統(tǒng)治力直達(dá)底層百姓，沒有了中間商，政權(quán)的運轉(zhuǎn)也更順暢，因此國家實力也就更強大！


第二：文武之道

另外，秦漢時期，兵將由良家子弟出任，這些人受過良好的教育，接受專業(yè)的軍事訓(xùn)練，整個社會尚武風(fēng)氣濃厚，出將入相才是終極目標(biāo)，軍隊有理想，戰(zhàn)斗力才會強悍。

反之，北宋時期，士兵多為因災(zāi)受難的流民，兵員參差不齊，整個社會更是重文輕武，武將得不到尊重，士兵更沒有待遇，更多的人當(dāng)兵只為了混一口飯吃，軍隊失去了理想，士兵不知戰(zhàn)斗意義所在，戰(zhàn)斗力也無從談起。

所謂文武之道，一張一弛，過分的強調(diào)只會造成兩者的失衡，以文抑武，以武抑文，都不是國家發(fā)展的長久之道，專業(yè)的事還是交由專業(yè)的人才，特別是需要長期訓(xùn)練的國防力量！

第三：弱將不等于弱民

梁啟超曾對北宋的弱枝政策評價道：

夫弱其民弱其將，宋祖之本意也；弱其兵，則非必宋祖之本意也。然以斯道行之，則其兵勢固不得以不弱。況乎宋之為制，又沿朱梁盜賊之陋習(xí)，黔其兵使不得齒于齊民，致鄉(xiāng)黨自好之良，咸以執(zhí)兵為恥。夫上既以不肖待之矣，而欲其致命遂志，以戮力于君國，庸可得邪？所謂弱其兵者此也。

宋太祖將地方上的軍事、財政、司法、人事任命收歸中央，本意是想要削弱地方掌握實權(quán)節(jié)度使將領(lǐng)們的權(quán)勢，但是這種削弱，同時不可避免地削弱了地方實力，民眾弱化，但有災(zāi)害、兵亂，唯一的指望便是千里之遙的中央救濟。

一方面這種救濟，相隔千里，難以及時抵達(dá)；另一方面，面對四處漏風(fēng)的疆域，北宋政府只能不斷擴充中央禁軍的規(guī)模，最終形成以北宋之富也難以承受的軍隊開支壓力！

04 終章

政策沒有好壞之分，只有適合國情和不適合國情，秦漢與北宋出于同樣的目的，加強中央集權(quán)，分別采用不同的措施，實現(xiàn)強干弱枝的國策，最終造成兩者之間天差地別的結(jié)果，只能說是北宋的弱枝政策面對紛繁變幻的時局變得不太適合。

國家在發(fā)展，時局在變化，推行的政策也應(yīng)該做出相應(yīng)的調(diào)整，一個趨于僵化的制度，勢必將一個國家?guī)胨ヂ涞乃篮小?br>
周雖舊邦，其命維新。國家不亡，改革不止！

從商鞅到秦始皇，從漢高祖到漢武帝，國家制度在前人的基礎(chǔ)上開拓創(chuàng)新，不斷推陳出新，以適應(yīng)新的局勢。這種變革的力量，才是中華民族不斷前進(jìn)的原動力！

思緒回到現(xiàn)代社會，西方社會還沉浸在過去輝煌歷史之中，守著祖宗的光輝不肯醒來，制度創(chuàng)新早已是曾經(jīng)不知多少年前的往事，又如何能夠應(yīng)對風(fēng)云變幻的世界大勢，又何如不衰落？

繼往開來，推陳出新，才能開萬世之太平！這一點，新中國就做得非常好，不懼改革，有錯即改，不斷試點，走中國特色道路，開前人未有之局面！壯哉，吾國！

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作者：青衫彈史，軟件工程師,歷史領(lǐng)域愛好者
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