1966年法國為什么要退出北約軍事一體化組織

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在歷史圈和軍事圈中有個梗叫日常乳（辱）法。這是因為很多人都覺得法軍的戰(zhàn)斗力弱，所以常拿法國軍隊的戰(zhàn)斗力開玩笑。在歷史圈和軍事圈中法軍很弱的印象已快與意大利比肩了。在英法百年戰(zhàn)爭中法國險些遭遇亡國之災(zāi)；在普法戰(zhàn)爭中拿破侖三世皇帝率領(lǐng)10萬法軍向普軍投降；在第二次世界大戰(zhàn)中法國只抵抗了39天就向納粹德國投降；在二戰(zhàn)后鎮(zhèn)壓越南、阿爾及利亞等地獨立運動的戰(zhàn)爭也以法國的失敗告終。

如果我們只看法國以上這些表現(xiàn)可能會得出法國就是弱雞的結(jié)論，然而看似弱雞的法國卻也有著另外一面：如今的法國在政治上是聯(lián)合國安理會五大常任理事國之一；在經(jīng)濟上是全球兩百多個國家和地區(qū)中僅次于美國、中國、日本、德國、印度、英國的第七經(jīng)濟大國；在軍事上法國作為全球九個有核國家之一綜合軍力僅次于美、中、俄三個軍事強國，與另一個聯(lián)合國安理會常任理事國英國的軍事實力不相伯仲。

能把強大與虛弱如此結(jié)合為一體的除了法國之外很難再找出第二個國家。法國在有些方面看起來的確弱雞，然而在有些方面法國看起來似乎又足夠強大。眾所周知美國在世界各地部署有大量的海外軍事基地和駐外部隊。歐洲在冷戰(zhàn)時期是美、蘇兩個超級大國對峙的前沿，迄今為止歐洲的基地群仍是維持美國世界軍事霸權(quán)的重要支撐。目前美國在歐洲一共有11.5萬左右的駐軍，占全部海外駐軍的三分之一以上。

如今比利時、德國、英國、波蘭、西班牙、葡萄牙等歐洲國家均有一定的美國駐軍，然而作為歐洲大國的法國卻偏偏就沒有美國駐軍。其實在1967年之前法國境內(nèi)是有美國駐軍的：當時的法國處于北約第一道防線和第二道防線的中樞位置。正因為法國的戰(zhàn)略地位十分突出，所以那時北約總部就設(shè)在法國首都巴黎。那時法國境內(nèi)不僅有美國駐軍和美軍基地，而且當時美國在法國境內(nèi)的駐軍數(shù)量還不少。

法蘭西是一個有著強烈民族自豪感的民族。法國有著引以為豪的光榮歷史：長期以來法國就扮演著歐洲大陸第一強國的角色，即使是稱雄全球的大英帝國也是在與法國的長期戰(zhàn)斗中崛起的。法蘭西民族以人類進步為階梯，以科學(xué)理性為武器，以社會正義、自由、寬容為空間，反對特權(quán)、專制、愚昧與迷信，為世界貢獻了孟德斯鳩、伏爾泰、狄德羅、盧梭等啟蒙運動先驅(qū)以及雨果、福樓拜、巴爾扎克等世界級文豪。

在法國人看來路易十四時代的法國和伯利克里時代的希臘、奧古斯都時代的羅馬、文藝復(fù)興時期的意大利一樣是人類歷史上的一座高峰。法國人熱衷于講述高盧勇士與羅馬的戰(zhàn)斗故事，講述圣女貞德與英國人的戰(zhàn)斗故事，講述路易十四和拿破侖時代的輝煌。法語在17世紀一度成為歐洲宮廷貴族的通用語言。路易十四時代的法國通過發(fā)動遺產(chǎn)戰(zhàn)爭、法荷戰(zhàn)爭、大同盟戰(zhàn)爭使自己從1680年起開始成為歐陸霸主。

到了拿破侖時代法軍更是橫掃了幾乎整個歐洲，即使在拿破侖戰(zhàn)敗之后法國依然是歐洲大陸頭號強國。法國作為歐陸霸主的地位直到1870年普法戰(zhàn)爭后才終結(jié)。法國作為歐陸霸主的地位直到1870年普法戰(zhàn)爭后才終結(jié)。日常乳法這個梗主要也就是由于法國在普法戰(zhàn)爭和二戰(zhàn)中的表現(xiàn)得來的。眾所周知法國在第二次世界大戰(zhàn)中的表現(xiàn)實在是令人不敢恭維。

1940年5月德軍以閃擊戰(zhàn)的形式開始橫掃荷蘭、比利時、盧森堡等國后繞過法軍重兵設(shè)防的馬其諾防線侵入法國境內(nèi)，結(jié)果短短一個月后法國就向德國投降了。盡管此后以戴高樂為首的“自由法國”領(lǐng)導(dǎo)法國人民展開了針對納粹德國的一系列地下斗爭，然而法國在整個二戰(zhàn)期間的貢獻比起美、蘇、中、英仍是相對有限的。盟軍發(fā)起的諾曼底登陸戰(zhàn)役成為了法國得以解放的關(guān)鍵。

直到1944年8月25日戴高樂才在盟軍反攻的背景下重返巴黎。正因為法國的解放是依靠盟軍的力量，所以法國在解放之初其實是有些底氣不足的。戰(zhàn)后的世界格局是由美、蘇、英三國主導(dǎo)，而法國基本上并沒太多的話語權(quán)。美國總統(tǒng)羅斯福一開始根本就沒打算把法國列為聯(lián)合國安理會的常任理事國，只是后來在丘吉爾的勸說下才同意讓法國成為聯(lián)合國安理會的常任理事國。

由此可見法國的聯(lián)合國安理會常任理事國席位其實是美英順帶給予法國的施舍。二戰(zhàn)剛結(jié)束之后的那段時間里法國在國際上的話語權(quán)其實是相對較小的，然而法國人對自己當時的這種處境是相當不滿的。法國人看待美國人就猶如一個沒落的老貴族看待一個暴發(fā)戶：法國是一個擁有輝煌歷史的大國，甚至就連美國的獨立戰(zhàn)爭也是在法國的支持下取勝的。

盡管法國這個老貴族已然沒落，不過骨子里養(yǎng)成的那股傲氣卻并不會輕易消磨，所以美國這個建國不到兩百年的新興國家在法國眼中不過就是一個不入流的暴發(fā)戶而已。戴高樂一再反復(fù)向他的國民灌輸一種觀念：“法國如果不偉大，那么也就不其為法國了”。1949年4月4日美國、加拿大、英國、法國、意大利、荷蘭、比利時、盧森堡、葡萄牙、丹麥、挪威和冰島在華盛頓簽署了北大西洋公約。

在北約這一組織框架中大事小情都是由美國說了算，與美國關(guān)系密切的英國也有一定的話語權(quán)，然而法國基本上就屬于靠邊站的角色。當然戴高樂對此是不認可的——戴高樂始終堅持認為北約組織理應(yīng)由英、法、美三國來主導(dǎo)。由于美、英兩國始終不愿分權(quán)給法國，所以導(dǎo)致法國對美、英兩國和北約不滿。事實上美國不僅輕視法國，甚至還曾聯(lián)合蘇聯(lián)給法國下絆子。

1956年10月31日英、法兩國調(diào)集100多艘艦艇和200余架飛機對埃及進行狂轟濫炸。英、法此舉是螳螂捕蟬，卻不知背后早已有黃雀盯上了他們：蘇聯(lián)作為社會主義陣營的老大哥自然是希望看到英、法這兩個老牌殖民主義國家的沒落，然而和英、法有盟友關(guān)系的美國在這時其實同樣對英、法的沒落樂見其成。美國只有進一步削弱英、法這兩個老牌霸主才能真正構(gòu)建由自己主導(dǎo)的國際秩序。

到了上世紀60年代美國又打著反殖民主義的旗幟鼓動亞非拉殖民地獨立：在越南、阿爾及利亞等法國殖民地的獨立過程中美國都不失時機插手其中。法國長期以來是以世界一流大國自居的，怎么能容忍自己眼中的暴發(fā)戶騎到自己頭上呢？法國與美國逐漸形成了一種復(fù)雜的關(guān)系：一方面法國是美國盟友體系的一員，另一方面法國在所有美國盟友中可以說是獨立自主意識最為強烈的。

總體上美法之間的利益遠遠大于分歧，兩國關(guān)系并不存在什么結(jié)構(gòu)性根本性的矛盾，在大多數(shù)國際問題上兩國的觀點不能說完全一致也至少是趨近的，然而法國又的確不像英國、日本、加拿大等國一樣高度追隨于美國。二戰(zhàn)后的法國一直在尋找一種可以盡可能使自己在當時的美、蘇兩極之外增強話語權(quán)的方法。法國想出來的辦法就是與其他歐洲國家抱團增強在國際上的話語權(quán)。

1945年戴高樂的顧問亞歷山大·科耶夫攥寫的《法國國是綱要》指出：隨著技術(shù)環(huán)境尤其是經(jīng)濟規(guī)模的變化已使單一民族國家”不夠大“了，只有那些由若干加盟民族國家構(gòu)成的”帝國“才可能在國際舞臺上占據(jù)一席之地。亞歷山大·科耶夫設(shè)想由法國和西班牙、意大利以及法屬殖民地共同組成一個”拉丁帝國“：這個”拉丁帝國“將擁有統(tǒng)一的武裝、一體化的經(jīng)濟和相近的觀念，從而成為獨立于美、蘇兩極之外的第三極。

與此同時科耶夫也承認德國的重要性——他認為法國要實現(xiàn)與美、蘇兩極的博弈就必須借助于德國的力量，與此同時又必須避免使自己再度被德國征服，為此他提出了”煤鋼聯(lián)營“的構(gòu)想：德國向法國出口煤炭以換取建設(shè)所需的成品鋼材，而法國則通過對德國戰(zhàn)略資源的控制實現(xiàn)對德國復(fù)興的調(diào)控，從而使其不至于威脅到本國的安全。亞歷山大·科耶夫的”煤鋼聯(lián)營“構(gòu)想正是日后歐洲煤鋼聯(lián)營（ECSC）的雛形。

隨著戰(zhàn)后殖民體系的坍塌迫使法國不得不將”拉丁帝國“轉(zhuǎn)型為”歐洲聯(lián)盟“。二戰(zhàn)后任何一個歐洲國家都不具備與美、蘇兩極博弈的實力，唯一的辦法就是通過抱團取暖增強自身在國際事務(wù)中的話語權(quán)。1951年4月18日法國、聯(lián)邦德國、意大利、荷蘭、比利時和盧森堡六國根據(jù)“舒曼計劃”在巴黎簽訂《歐洲煤鋼聯(lián)營條約》：決定建立煤鋼共同市場。1952年7月25日該條約生效。

1957年3月25日六國又在羅馬簽訂了建立歐洲經(jīng)濟共同體條約和建立歐洲原子能共同體條約(統(tǒng)稱羅馬條約)。條約于1958年1月1日生效標志著歐盟的前身歐共體就此誕生。多年來法國一直是歐洲一體化進程的鼓吹者：法國設(shè)計了作為歐盟前身的歐共體的最初藍圖，也是歐共體最早的六個成員國之一，至今法國仍是歐盟體系內(nèi)的主導(dǎo)國家。二戰(zhàn)后戴高樂設(shè)計的歐洲一體化方案甚至是包括蘇聯(lián)的。

戴高樂心中的歐洲就是地理概念上的歐洲，也就是從大西洋到烏拉爾的整片區(qū)域。1944年戴高樂和斯大林還簽署了《法蘇互助同盟條約》。法國這樣做當然是為抵消美國在歐洲的影響力，從而增強自己在歐洲乃至國際事務(wù)中的話語權(quán)。1964年法國與新中國建交同樣也是基于抵消美國在國際事務(wù)中的影響力這樣的動機。這一切都表明法國這個曾有過輝煌歷史的大國是不甘心久居人下的。

當時的北約是一個以美國為主導(dǎo)的防衛(wèi)協(xié)作組織：由美國人擔當北約盟軍最高司令。盟軍司令可以統(tǒng)一指揮駐扎在歐洲的所有北約國家部隊，所以美國就這樣將北約的軍權(quán)掌握在了自己手里。身處抵抗蘇聯(lián)前沿的法國則積極配合北約的部署：不僅為北約提供大量的軍事力量，還提供多處軍事基地和戰(zhàn)略港口。不過這時的法國只不過是暫時蟄伏而已，一旦等到合適的時機就會再次追尋大國地位。

1962年肯尼迪為了逼英、法兩國放棄獨立的核計劃就拋出了一個名義上隸屬于北約而實際上由美國控制核按鈕的“多邊核力量”。如果這個計劃能得以落實，那么英、法的核按鈕就都掌握在美國手上了。戴高樂意識到一旦法國加入這個計劃就會從一個有獨立自主的核武系統(tǒng)的國家變成了美國的導(dǎo)彈發(fā)射基地，所以法國明確拒絕加入由美國主導(dǎo)的這一計劃。

在1962年6月法國政府提出的耗資達300多億法郎的“軍事裝備計劃法案”中有60多億法郎被用來建立核威懾力量。法國很快就建立起了由陸基導(dǎo)彈。潛艇導(dǎo)彈、飛機攜帶的核導(dǎo)彈所組成的三位一體的獨立核力量。1968年8月24日法國將3噸重的裝置懸吊在氣球上，在600米的高度引爆，產(chǎn)生的爆炸威力為260萬噸TNT當量。在這次試驗后不久的9月8日法國在南太平洋的穆魯羅瓦島爆炸了一顆120萬噸當量的氫彈。

美國在歐洲駐軍既是為遏制蘇聯(lián)以及后來的俄羅斯，同時也是為了把歐洲國家控制在自己主導(dǎo)的體系內(nèi)，所以駐歐美軍對歐洲各國是一把雙刃劍：一方面對歐洲國家起到保護作用；另一方面限制了歐洲國家的獨立自主發(fā)展。很早就意識到這點的法國多年來一直致力于通過歐洲一體化來實現(xiàn)抱團取暖，而美國和北約在本國境內(nèi)駐軍則不利于自己的獨立發(fā)展。

從1959年開始法國決定逐步撤回在北約成員國境內(nèi)的軍隊，同時要求美軍以及北約的機構(gòu)和軍隊撤出法國。1966年3月法國宣布退出“北約軍事一體化組織”。所謂“北約軍事一體化組織”就是一個對北約成員國軍隊進行統(tǒng)一指揮、軍事訓(xùn)練、軍事演習(xí)、共同制訂戰(zhàn)略計劃、實施統(tǒng)一的武器裝備和標準、建立相應(yīng)的軍事基地和后勤設(shè)施的軍事一體化機構(gòu)。這個機構(gòu)相當于是歐洲各國軍隊的總司令部。

這個機構(gòu)的存在保證了美國能對歐洲各國的軍事武裝進行遙控。法國退出“北約軍事一體化組織”后該組織不再是法軍的“司令部”，所以法軍不必再受北約的指揮，法軍自然也就擺脫了美國的影響?，F(xiàn)在網(wǎng)上一些文章說當時法國退出了北約。其實這是一種錯誤的說法：北約是一個政治軍事組織，法國只是退出了北約軍事一體化組織，但法國還是作為北約成員國參與北約的活動。

只不過法軍不再是由北約的“總司令部”所指揮了，而是以完全獨立自主的身份參與北約的活動。法國退出北約軍事一體化把自己在其他北約國家的駐軍紛紛撤回國內(nèi)。既然法國已退出北約軍事一體化組織了，那么也就沒必要繼續(xù)為北約盡協(xié)防義務(wù)了。1966年1月21日法國撤回了在北約成員國境內(nèi)的所有派遣軍以后戴高樂在愛麗舍宮召開記者招待會宣布：以后法國將自主負責本國防務(wù)。

1967年被下了逐客令的美國和北約軍隊全部撤出法國。同時北約機構(gòu)和北約總部也從巴黎遷往比利時的布魯塞爾。在美軍和北約撤出法國以后戴高樂按法國自身的實際情況構(gòu)建了獨立的安全防御體系和軍工產(chǎn)業(yè)，建立了獨立的軍隊和軍事指揮系統(tǒng)。戴高樂下臺后繼任的幾任法國總統(tǒng)也都這個思路一直貫徹著。此后法國只派聯(lián)絡(luò)員參加北約的會議，而法軍是否參加北約的行動也完全取決于自己。

二戰(zhàn)后包括法國在內(nèi)的歐洲諸國普遍衰落，美、蘇兩國則一躍成為稱霸全球的兩個超級大國。美蘇之間開始為爭奪歐洲展開一場地緣政治領(lǐng)域全方位的競爭。蘇聯(lián)在歐洲的地緣擴張給資本主義世界帶來了極大壓力：在二戰(zhàn)中遭受重創(chuàng)的英、法等國經(jīng)濟蕭條、軍備空虛，因此已無法憑借單一國家的力量抗衡蘇聯(lián)了。美國為了促進英、法等西歐國家的戰(zhàn)后復(fù)興就提出了“歐洲復(fù)興計劃”。

在這一過程中英國、法國、西德、奧地利、意大利、希臘、丹麥、挪威、荷蘭等國均曾接受過美國的大量援助。這其中法國所接受的美國援助總金額約為22.96億美元，在所有接受美國援助的國家中僅次于英國。法國在接受美國援助后卻退出了美國主導(dǎo)的北約軍事一體化組織。對此心有不甘的美國也采取了一系列的報復(fù)措施，但這些報復(fù)手段并不足以使法國傷筋動骨。

法國畢竟是傳統(tǒng)的歐陸大國。盡管法國在二戰(zhàn)中的表現(xiàn)相當糟糕，然而也正因為法國的投降避免了戰(zhàn)火在法國境內(nèi)全面燃燒。法國在戰(zhàn)前的工業(yè)基礎(chǔ)因此得以相對比較完整地保留了下來，所以法國在戰(zhàn)后的實力恢復(fù)最為迅速。戰(zhàn)后初期的法國仍全球僅次于英國的龐大殖民地。法國的工業(yè)實力為依托加上海外殖民系統(tǒng)的支持使其在當時的冷戰(zhàn)格局中具備舉足輕重的力量。

事實上美、蘇都在努力試圖爭取法國。法國在冷戰(zhàn)期間盡管屬于西方資本主義陣營，但出于制衡美國的原因也在發(fā)展與中、蘇等社會主義國家的關(guān)系。法國當然不可能真正倒向蘇聯(lián)陣營，但在一些具體事務(wù)層面一直和蘇聯(lián)存在合作關(guān)系。美國當然不愿意把法國這樣一個有分量的大國推向蘇聯(lián)一邊，所以美國見自己反對無效之后只好如法國所愿撤走了駐法美軍。

直到2009年法國議會才通過了重返北約軍事一體化機構(gòu)的決定，然而法國這時早已習(xí)慣了不看美國臉色行事，所以重返北約軍事一體化組織的法國仍有相當強的軍事自主性。如今的法國不僅是歐洲大國中少有的沒美國駐軍的國家，而且法國還提議歐洲國家要成立獨立于北約的歐洲軍。法國的大國情結(jié)使其成為了美國所有盟友之中最為特立獨行的一個。



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作者：百家號鴻鵠高飛翔九天

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