2005年緬甸為何在事先毫無(wú)征兆的情況下突然遷都

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世界各國(guó)遷都各有各的原因：明成祖朱棣從南京遷都北京是出于“天子守國(guó)門”的理念加強(qiáng)北方邊防體系的行為。俄國(guó)彼得大帝從莫斯科遷都圣彼得堡是為了在一個(gè)更靠近歐洲核心地區(qū)的出海港口推行西化改革。日本明治政府從京都遷都東京是為了在新都推行擺脫封建制度束縛的新政策。1918年蘇俄政府從彼得格勒遷都莫斯科是為了預(yù)防德軍入侵。1960年巴西從里約熱內(nèi)盧遷都巴西利亞是為了加快中部?jī)?nèi)陸地區(qū)的開發(fā)。巴基斯坦從卡拉奇遷都伊斯蘭堡則是綜合考慮國(guó)防和經(jīng)濟(jì)多方面的原因。

上文提到的中國(guó)、俄國(guó)、日本、巴西、巴基斯坦等國(guó)在遷都時(shí)都經(jīng)過長(zhǎng)時(shí)間的籌備，然而緬甸政府卻在2005年11月6日突然下令遷都到仰光北方400公里的彬馬那市，第二年緬甸又將彬馬那市的名字改為內(nèi)比都市?！皟?nèi)比都”一詞在緬甸語(yǔ)中本身就是“京都、都城”的意思。緬甸官方對(duì)首都改名一事的解釋是：“彬馬那原本就是個(gè)小城鎮(zhèn)。新首都不可能沿用此名。同時(shí)考慮到緬甸有著悠久的傳統(tǒng)文化應(yīng)加以大力弘揚(yáng)。把新首都命名為‘內(nèi)比都’在體現(xiàn)緬甸文化的同時(shí)也顯得更大氣”。

在此之前緬甸政府就沒對(duì)內(nèi)展開過遷都的準(zhǔn)備工作，也絲毫沒對(duì)外界透露過任何有關(guān)遷都的消息，所以當(dāng)緬甸遷都一事成為既成事實(shí)時(shí)令國(guó)際社會(huì)普遍感覺到事出突然。緬甸原來(lái)的首都仰光作為緬甸最大的城市在東南亞乃至全世界都有相當(dāng)?shù)闹?；相比之下坐落在勃固山脈與本弄山脈之間錫塘河谷的狹長(zhǎng)地帶中的內(nèi)比都荒涼封閉。內(nèi)比都究竟荒涼到什么程度呢？這里沒有手機(jī)電話服務(wù)，也沒有國(guó)際航班服務(wù)。時(shí)至今日作為首都的內(nèi)比都仍是不到一百萬(wàn)人口的緬甸第三大城市。

這和有761萬(wàn)人口、商業(yè)興旺、文化昌盛的第一大城市仰光可沒法比。表面上內(nèi)比都作為緬甸第三大城市被確定為首都似乎也不足為奇，可實(shí)際上內(nèi)比都這個(gè)第三大城市的地位在相當(dāng)程度上是定都后憑借首都優(yōu)勢(shì)形成的。在2005年以前的彬馬那其實(shí)就是一個(gè)不為人知的小城鎮(zhèn)而已。事實(shí)上內(nèi)比都相對(duì)落后的基礎(chǔ)設(shè)施使其根本看不出有作為一國(guó)之都應(yīng)當(dāng)具備的蓬勃生氣。2005年緬甸遷都時(shí)只有軍隊(duì)高層才有機(jī)會(huì)乘坐軍機(jī)飛抵只有基本設(shè)施的機(jī)場(chǎng)，而普通人從仰光出發(fā)則必須經(jīng)歷8至10小時(shí)。

他們只有兩條車道的“高速公路”勞頓顛簸后才能轉(zhuǎn)入有八條車道的首都高速公路。盡管內(nèi)比都的街道顯得寬敞整齊，然而當(dāng)?shù)亟稚蠀s沒幾輛車行駛，所以當(dāng)?shù)匾矌缀跻姴坏浇煌ㄐ盘?hào)燈。內(nèi)比都的街上甚至都見不到幾個(gè)小販——完全見不到其他亞洲城市的街道那種繁華熱鬧的景象。緬甸為什么會(huì)在事前毫無(wú)征兆的情況下把首都從富庶繁華的仰光遷往名不見經(jīng)傳的內(nèi)比都呢？緬甸遷都內(nèi)比都表面上看似是“心血來(lái)潮”，然而這背后其實(shí)有著復(fù)雜而深刻的原因。

在了解緬甸何以從仰光遷都內(nèi)比都之前我們先來(lái)了解一下當(dāng)年仰光是如何成為緬甸首都的。緬甸自古以來(lái)就是一個(gè)多民族國(guó)家：歷史上驃族、孟族、撣族、緬族等民族先后活躍在如今緬甸的土地上，直到公元1044年緬甸才形成歷史上第一個(gè)統(tǒng)一王朝——蒲甘王朝。蒲甘王朝的都城是位于伊洛瓦底江西岸與親敦江匯合處的蒲甘城（在如今的曼德勒西南145公里處）。1287年蒲甘王朝被蒙古統(tǒng)治者忽必烈率領(lǐng)的元朝大軍所征服，此后緬甸隸屬于中國(guó)元、明兩代的緬中行省、緬甸宣慰司等機(jī)構(gòu)管轄。

直到公元1531年緬甸才形成了歷史上第二個(gè)統(tǒng)一王朝——東吁王朝。東吁王朝一開始的都城是位于仰光以北260公里的東吁城，東吁王朝后期遷都到曼德拉以南數(shù)千米外的伊洛瓦底江中下游的阿瓦城。1752年?yáng)|吁王朝的首都阿瓦被孟族人占領(lǐng)后緬族將領(lǐng)雍籍牙以貢榜為基地重新統(tǒng)一了緬甸。雍籍牙王朝早期定都于貢榜（故又名貢榜王朝），后來(lái)雍籍牙王朝把都城從貢榜遷到了如今的曼德勒。雍籍牙盡管把都城定在了曼德勒，但仰光城的輝煌也是由他一手締造的。

蒲甘、阿瓦、曼德勒這幾座緬甸早期都城都位于緬甸北部的內(nèi)陸地區(qū)。這幾座早期都城歷史悠久、物產(chǎn)豐富、人煙稠密、地勢(shì)險(xiǎn)要，是緬甸開發(fā)較早的地區(qū)，交通也頗為便利，而且位于緬族聚居區(qū)的核心地帶，所以十分符合建都的條件。位于伊洛瓦底江入?？谔幍难龉庠诰挼榈脑缙跉v史上只是一個(gè)名為奧加拉巴的小漁村而已。11世紀(jì)時(shí)在這個(gè)小漁村的基礎(chǔ)上逐漸發(fā)展出了一個(gè)名為大光的小城鎮(zhèn)。雍籍牙占領(lǐng)大光后曾登臨當(dāng)?shù)氐娜鸫蠊鈱毸ń裱龉獯髮毸╉敹Y膜拜。

雍籍牙為祈求消弭兵災(zāi)永保和平就把緬語(yǔ)中的“yan”和“koun”結(jié)合起來(lái)將大光改名為仰光?！皔an”和“koun”在緬語(yǔ)中分別指“敵人”和“走出去”，因此這兩個(gè)詞合在一起有“結(jié)束戰(zhàn)爭(zhēng)”之意。地處伊洛瓦底江口的仰光發(fā)展航運(yùn)事業(yè)頗為有利，所以很快就成為了緬甸第一大商港。1826年第一次英緬戰(zhàn)爭(zhēng)結(jié)束后英國(guó)人占領(lǐng)了仰光。1885年第三次英緬戰(zhàn)爭(zhēng)后英國(guó)占領(lǐng)了緬甸全境。英國(guó)殖民時(shí)期仰光成為了英屬緬甸的首都。英國(guó)殖民政府選擇仰光作為統(tǒng)治中心是兼具防御和貿(mào)易考量做出的決策。

雍籍牙王朝時(shí)期仰光已成為緬甸第一大商港，到了英國(guó)殖民時(shí)期又成為了整個(gè)緬甸的行政中心。仰光在經(jīng)歷雍籍牙王朝和英國(guó)殖民時(shí)期的漫長(zhǎng)發(fā)展之后已成為緬甸最大最繁榮的城市。1948年緬甸獨(dú)立以后作為最大城市的仰光被確定為首都。在經(jīng)歷長(zhǎng)期的發(fā)展之后仰光也和世界上其他一些大城市一樣因過度膨脹而產(chǎn)生了交通擁堵、環(huán)境污染等大城市病。仰光其實(shí)更適合作為單純的經(jīng)濟(jì)中心，而不是同時(shí)作為政治中心和經(jīng)濟(jì)中心。把政治中心從仰光遷走有助于在一定程度上緩解大城市病。

仰光在雍籍牙王朝時(shí)期就是更多承擔(dān)經(jīng)濟(jì)職能的商港。在歷史上仰光并不是緬甸的傳統(tǒng)古都，而是直到英國(guó)殖民時(shí)期才被確立為緬甸的首都。仰光之于緬甸就像上海之于中國(guó)：盡管是全國(guó)最大、經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)的城市，然而缺乏作為一國(guó)之都應(yīng)當(dāng)具備的人文歷史底蘊(yùn)。在一些緬甸民族主義者心中仰光作為首都本身就是英國(guó)殖民的產(chǎn)物，所以仰光不是最適合體現(xiàn)緬甸傳統(tǒng)歷史文化的城市。當(dāng)然這些看似冠冕堂皇的理由其實(shí)并不是緬甸遷都最根本的原因。

畢竟仰光在緬甸獨(dú)立后還當(dāng)了57年的首都。除了一小部分民族主義情緒極為強(qiáng)烈的人之外絕大多數(shù)緬甸人在半個(gè)世紀(jì)的時(shí)間里都不覺得定都仰光有何不妥。仰光集中了全國(guó)大多數(shù)富豪和商業(yè)公司，仰光所在的伊諾瓦底三角洲也是緬甸重要的產(chǎn)糧區(qū)。直到緬甸遷都14年后仰光仍位列全球城市500強(qiáng)榜單第254名?？梢哉f在貧窮的緬甸再也找不出第二個(gè)像仰光這樣發(fā)達(dá)的城市。再則緬甸遷都并不是從仰光遷回傳統(tǒng)意義上的古都曼德勒，而是遷都到了彬馬那這樣一個(gè)原來(lái)在地圖上都不好找的小城鎮(zhèn)。

由此可見緬甸官方所謂的緩解大城市病、弘揚(yáng)民族傳統(tǒng)文化也許的確是遷都的原因之一，但這些實(shí)際上都不是最終促使緬甸政府下定遷都決心的最根本原因。其實(shí)仰光真正最大的問題可能還是在地理位置上實(shí)在是太過于靠南了。緬甸中北部?jī)?nèi)陸地區(qū)的經(jīng)濟(jì)始終發(fā)展不起來(lái)其實(shí)跟仰光位置太靠南是有直接關(guān)系的：在2005年以前仰光同時(shí)是緬甸的經(jīng)濟(jì)中心和政治中心，所以整個(gè)緬甸再也找不出第二個(gè)像仰光一樣繁榮的城市，然而地處緬甸南部的仰光離中北部?jī)?nèi)陸腹地實(shí)在太遠(yuǎn)了。

因此仰光的發(fā)展并沒能帶動(dòng)輻射到中北部?jī)?nèi)陸腹地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。比經(jīng)濟(jì)問題更令緬甸政府擔(dān)心的可能還是政治問題。緬甸在經(jīng)濟(jì)上是貧窮的，在政治上則是分裂的：長(zhǎng)期以來(lái)軍方與民選政府的矛盾、中央政府與地方民族武裝的矛盾始終是困擾緬甸政局的兩大難題。在過去的幾十年間緬甸陸續(xù)涌現(xiàn)出大大小小數(shù)十支少數(shù)民族武裝力量：撣邦民族軍、撣邦聯(lián)合革命軍、撣邦聯(lián)軍、佤邦聯(lián)合軍、果敢同盟軍、克欽獨(dú)立軍、克欽新民主軍、克倫民族解放軍、克耶解放軍、德昂民族解放軍......

緬甸有多少個(gè)民族幾乎就意味著有多少支民族武裝。如果緬甸定都于南方的仰光對(duì)控制緬北少數(shù)民族武裝是不利的。相比之下新首都位于緬甸國(guó)家版圖的中心部位，因此無(wú)論在經(jīng)濟(jì)上還是政治上都有較強(qiáng)的輻射能力。遷都更利于緬甸政府加強(qiáng)對(duì)中北部國(guó)土和少數(shù)民族的控制。這其實(shí)和當(dāng)初明成祖朱棣遷都北京有異曲同工之處：朱棣遷都北京是為了加強(qiáng)防御北方游牧民族的力量，而緬甸遷都是為加強(qiáng)對(duì)緬北少數(shù)民族武裝的控制。事實(shí)上定都于南方的仰光對(duì)緬甸政府并不安全。

地處三角洲平原的仰光向來(lái)物產(chǎn)豐饒而商業(yè)繁榮，所以經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平在緬甸算得上首屈一指。然而正是仰光地處沿海開闊平原的地形導(dǎo)致其成為了一座在戰(zhàn)時(shí)無(wú)險(xiǎn)可守的城市。同時(shí)仰光還處于亞歐板塊和印度洋板塊交界處的地震帶上，因此在歷史上頻頻受到地震、海嘯等地質(zhì)災(zāi)害侵襲。1930年的大地震、大海嘯一度導(dǎo)致仰光遭到毀滅性破壞，2004年的印度洋海嘯再次導(dǎo)致仰光損失慘重。在這一系列因素的共同作用下緬甸從南部沿海的仰光遷都中北部?jī)?nèi)陸腹地也就不足為奇了。

問題是要遷都中北部?jī)?nèi)陸腹地不代表一定要選擇如今的內(nèi)比都啊。正如上文所說當(dāng)時(shí)還叫彬馬那的這座城市是一個(gè)地圖上都不大好找的荒涼小城鎮(zhèn)，相比之下同樣位于中北部?jī)?nèi)陸腹地的曼德勒是有著悠久歷史的傳統(tǒng)古都。緬甸遷都并沒選擇有著悠久深厚的人文歷史底蘊(yùn)的曼德勒，而是選擇在一個(gè)地圖上都不大好找的地方平地造出一個(gè)新首都。2005年緬甸軍政府正受到美國(guó)等西方國(guó)家廣泛的制裁壓力，同時(shí)緬甸內(nèi)部又有民盟等政治勢(shì)力與軍政府之間的矛盾也愈演愈烈。

仰光作為民盟大本營(yíng)在政治氣氛上對(duì)軍政府是不利的。緬甸軍政府之所以把首都從仰光遷走既是為加強(qiáng)對(duì)緬北少數(shù)民族武裝的控制，同時(shí)也是為了躲避民盟以及支持民盟的西方國(guó)家的威脅壓力。作為緬甸傳統(tǒng)古都的曼德勒同樣也是民盟占優(yōu)勢(shì)的地方，那么從仰光遷都曼德勒在軍政府眼中豈不就成了剛出虎口又入狼窩？因此緬甸軍政府決定索性在當(dāng)時(shí)還名不見經(jīng)傳的彬馬那另建新都。另建新都既能加強(qiáng)對(duì)中北部地區(qū)和少數(shù)民族的控制，又能幫助軍政府?dāng)[脫民盟等政治勢(shì)力的糾纏。

唯一的問題就是新首都各種基礎(chǔ)設(shè)施似乎完全配不上一國(guó)之都的地位。緬甸政府先是給彬馬那改成了內(nèi)比都這個(gè)看起來(lái)更高端大氣的名字以增強(qiáng)新首都在國(guó)際上的知名度，接著通過一系列開發(fā)建設(shè)將其打造成為了上百萬(wàn)人口的緬甸第三大城市?？墒嗄赀^去后新首都比起仰光和曼德勒仍有相當(dāng)?shù)牟罹啵航稚蠋缀跻姴坏狡嚭蜕特?。?nèi)比都可能是全世界唯一沒手機(jī)網(wǎng)絡(luò)信號(hào)覆蓋的首都，也是全世界唯一沒開通國(guó)際航班的首都。各國(guó)駐緬甸大使館也仍留在仰光，內(nèi)比都的首都功能其實(shí)更多只是對(duì)內(nèi)的。



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作者：百家號(hào)鴻鵠高飛翔九天

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